2023年度审计工作报告出炉，谈及地方税费优惠政策应关注_行业动态

6月25日，审计署发布了《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“《审计工作报告》”）。

2023 年，加力提效实施积极的财政政策，经济总体回升向好。延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策，全年新增税费优惠超过2.2万亿元。至 2024年4 月，针对 2022 年度审计查出问题已整改 1.07 万亿元，制定完善规章制度 2840 多项，追责问责 2820 多人。

重点审计了税务和海关部门组织财政收入、转移支付和投资专项管理、积极的财政政策落实、中央决算草案编制、地方债务管理等5方面情况，发现的问题包括：

税务和海关部门组织财政收入不到位。审计税务和海关部门税费征管、进口监管等履职情况发现:

一是征管不够严格和制度漏洞造成税款流失。税务部门应征未征个人所得税、消费税、房产税、增值税等 449.42 亿元；海关单位少征关税、反倾销税、进口环节增值税等 58.9 亿元。

二是未全面落实减税降费政策。2.75 万户符合条件企业应享未享留抵退税、支持科技创新、小微企业等税费优惠 1273.77 亿元；2568 户条件不符企业违规享受留抵退税、小微企业等税费优惠 24.03 亿元；海关总署等 23 个海关单位对 1078 户企业未及时退还或多征收保证金、消费税、增值税等 65.47 亿元。

三是人为调节征收进度影响财政收入真实性。有的税务部门为完成当年任务，多征收或提前征收企业所得税、消费税、土地增值税等 542.9 亿元；有的税务部门完成当年任务后，延压企业所得税、消费税、增值税等入库 947.9 亿元。

重点民生资金审计情况方面，部分劳务派遣企业侵害劳动者权益。2省6户劳务派遣企业2020年以来，利用劳动者难以知晓用工单位支付的实际报酬，截留克扣劳动者报酬和社保费等 7558万元。如贵州1家人力资源公司 2022 年至 2023 年9月从 1.95 万名劳动者报酬中抽成 4038 万元，占用工单位实际支付的 25%，高出其他劳务派遣企业收费标准4倍多。一些劳务派遣企业偏离补充用工定位串通用工单位非法经营。有的表面抬高中介费、暗中将用工单位多付部分予以返还，被用工单位用于设立“小金库”;有的在未提供劳务派遣的情况下，为用工单位虚开增值税发票并收受好处费，如黑龙江4户劳务派遣企业在实际未提供劳务派遣服务的情况下，为2家信息科技公司虚开发票1.5 亿元并从中收取好处费。

审计建议提出，推动积极的财政政策适度加力、提质增效。财政收入方面要加大税费征管力度，完善部门数据共享，堵塞制度漏洞，做到应收尽收颗粒归仓，巩固好财政收入恢复性增长态势。财政支出方面要着力优化支出结构，合理确定各类转移支付功能定位，避免不同渠道交叉重复安排;严格绩效评价及结果运用，更好体现奖优罚劣和激励相容导向;更好发挥中央投资的带动作用，专项债券额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜;全面落实结构性减税降费政策。

全面理近年来经济运行中反复出现、经常发生的问题，坚持用改革的眼光审视、用改革的办法解决。谋划新一轮财税体制改革，完善中央与地方财政事权和支出责任划分，加大均衡性转移支付力度，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制。对地方税费优惠政策进行评估和清理。完善中国特色现代企业制度，深入实施国有企业改革深化提升行动，探索建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，推动国企做强做优主业，提高核心竞争力。加快全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设标准指引，对地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题开展专项治理，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，更好解决市场准入、要素获取、权益保护等方面问题。